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原先的国营企业改制成股份制企业,并上市,其原来的国家资财就是国有股部分,在上市时,承诺国有股不上市交易的.后来说是国有股减持,就是把国有股逐步流通,即在市场上套现.全流通,即把原来承诺暂时不流通的国有股,法人股,都在市场上流通,即套现.股改前的全流通股,就是除国有股法人股之外的公众股.