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主要是指植根于基层的各类民间组织，比如社区民间组织、农村专业经济组织等等，这类组织活跃在城市社区和广大农村，服务内容包括环保、教育、助残、扶贫和社会保障，服务对象涉及普通群众、残疾人和各类生活困难群体，但这类组织中的一部分由于多方面的原因，往往不具备依照现行社团登记管理条例登记的条件。 在上海、浙江等沿海经济发达地区，由于政府职能的转变，与市场经济发展相适应的小政府、大社会的格局初步形成，民间草根组织已经成为社会服务不可或缺的组成部分。为方便民间草根组织的成立注册，同时又不违反现行条例当中有关双重管理的规定，这些地方的政府主管部门专门成立的民间组织管理中心等职能部门，让新成立的民间草根组织挂靠。而在其他一些地方，越来越多的部门政府主管部门对民间草根组织采取了一种默许的态度，在社会需求的牵引下，草根组织的发展势头旺盛，注册难的问题正在得到逐步化解。