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一般情况下属于部门规章，行政法规的制定主体是国务院。不过有时也不是部门规章，因为部门规章的制定程序比较严格，也就是说国务院各部委一定要严格按照法定的程序制定的规范性文件，才叫部门规章。同样，国务院制定的文件也不全是行政法规。