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四川省通江县、南江县和重庆市城口县位于四川盆地的东北边缘，大巴山腹地，川陕交界处，地理位置十分偏远，三县均位于群山之中，山高坡陡，自然灾害频繁，被当地群众称为“十年九灾，十灾九旱”，自然环境和生存条件十分恶劣。三县既是贫困山区又是革命老区，第二次国内革命战争时期，中国工农红军第四方面军在这里建立了中华苏维埃全国第二大苏区——川陕革命根据地。徐向前、李先念、许世友等老一辈无产阶级革命家曾在这一带留下了光辉的足迹。解放四十多年来，这里发生了巨变，但由于地理、历史等方面的原因，这里仍十分贫困。到1994年末，三县人口146万，其中农业人口134万，占总人口的92%；国内生产总值仅为13亿元，财政收入0。9亿元，财政支出高达1。7亿元；农民人均占有粮食375公斤；城乡居民人均储蓄263元；建卡贫困户达12。1万户，计67。1万人；失学儿童13000人。这里还有许多人没有住房，仅通江县就有200多户、1400多人住在山洞里，被当地人称之为“崖民”。这种极度贫穷落后的状况，充分反映了扶贫任务的艰巨性和紧迫性。 1994年，为响应党中央、国务院关于动员全社会办量打好扶贫攻坚战的号召，根据国务院扶贫的安排，中国工商银行承担了四川省通江县、南江县和重庆市城口县的定点扶贫任务，从此肩负了一份义不容辞的责任。五年来，他们动真情，扶真贫，与三县的干部群众一道向贫困和落后宣战，谱写了一曲扶贫攻坚的奉献之歌。 领导重视，选派干部，把定点扶贫工作落到实处 1994年底，为了找准扶贫工作的突破口，使扶贫工作有的放矢，总行派出调查组深入开展调查研究，摸清县情、贫情和当地资源优势。根据考察的情况，张肖行长亲自主持党组会专题研究部署扶贫开发工作，成立了总行扶贫领导小组，由一位副行长任组长，计划、财务、信贷、人事、机关党委和办公室等有关部门的负责同志参加，扶贫的综合性日常工作由办公室牵头，有关部室落实到具体处明确专人负责此项工作。为有计划、有步骤地组织开展扶贫工作，总行扶贫领导小组在调查研究的基础上，制定了扶贫工作方案，力求通过发挥工商银行整体优势，采取贷款倾斜、提供信息、干部蹲点帮扶等多种形式协助当地政府和人民实现在2000年前使67万贫困人口基本脱贫的奋斗目标。 总行领导对做好三县扶贫工作高度重视，几年来一如既往地关心和支持扶贫工作。行领导多次强调，做好定点扶贫工作是国有商业银行义不容辞的责任和义务，并把扶贫工作作为一项政治任务列入议事日程。原任行长张肖同志和现任行长刘延焕同志都曾多次就扶贫工作作指示。为把扶贫工作落到实处，每年总行都要召开两次扶贫工作会议，还不定期召开总行办公会和扶贫领导小组会议，传达、学习中央、国务院有关扶贫工作的文件、会议精神，听取扶贫办和扶贫工作组的工作汇报，研究扶贫工作中的新问题、新情况，从人力、物力、财力上给予支持，张庆寿、田瑞璋、杨凯生副行长和张福荣行长助理先后多次参加。为了让总行员工充分认识扶贫工作的重要意义，增强社会责任感，总行选择国际减灾日、扶贫干部休假等时机多次召开扶贫工作报告会，每次凡是在京的行领导都出席了会议。总行扶贫领导小组、四川省和重庆市分行每年都派员去三个定点扶贫县指导帮助工作，看望扶贫工作组。1995年7月张庆寿副行长还亲自率队到扶贫点调研。 总行扶贫领导小组办公室在日常工作中，及时研究解决和协调扶贫工作中出现的问题，对扶贫工作进行督促检查，抓好各项扶贫工作措施的落实。同时，还不定期编发《扶贫工作简报》，及时沟通信息、通报情况。 为保证定点扶贫任务的完成，中国工商银行采取了轮流派扶贫工作组蹲点帮扶的办法，实行每年轮换制，扶贫干部由个人报名、单位推荐、人事部考核、总行派出而产生。总行五年来共派出27名工作能力强、政治素质高的干部参加定点扶贫工作，他们当中有不少人具有博士和硕士学历，其中15名处级干部挂职副县长，12名一般干部挂职县工商银行副行长。与此同时，四川省分行、重庆市分行也派出了15名干部到三县协助扶贫，加强扶贫力量。这些同志在挂职期间，急当地人民之所急，想当地人民之所想，深入企业、农村开展调查研究，边熟悉情况，边开展工作。工作中他们严于律己，清正廉洁，到企业或下乡工作都是自带干粮或按标准在农户家交钱吃便饭。他们心系山区，积极工作，既为贫困地区早日脱贫发挥了自己的光和热，同时又磨练了意志，开阔了视野，增长了才干，能力和素质得到了全面提高。他们朴实的生活作风和扎实的工作作风受到了当地党政领导和广大群众的好评。 扶贫组人员虽然一年一换，但工商银行扶贫工作的方针、指导思想并没有因人员的变动而改变。每批工作组下去后，都要根据总行定点扶贫方案，在调查研究的基础上，提出当年工作的思路和扶贫项目计划，经总行扶贫领导小组批准后方可实施。工作组在期末还要搞好总结，提出下一期扶贫工作的建议。为使今后从事扶贫工作的同志能全面了解过去扶贫工作的情况，每批扶贫组都建立了齐全、规范的扶贫档案。在每次扶贫组轮换时，总行扶贫工作领导小组均派专人赴定点扶贫县主持交接，保证了帮扶工作的连续性和稳定性。 加强项目贷款的贷后管理和选项论证，支持地方经济发展 一是坚持信贷原则，认真做好新上项目的选项、调查工作。中国工商银行坚持以效益性为前提，按照解决“瓶劲”制约，立足当地资源开发效益优先、量力而行的原则，以产业信贷政策为导向，按照贷款程序，以当地行为主，扶贫组积极配合的方式，审慎选择有市场、有效益、有信誉、不挪用（即“三有一不”）、风险小的开发项目。自1995年以来，工商银行共支持三县上了15个技改项目，贷款金额12724万元，即南江县沙南公路改造项目，南江县水泥集团原煤配套扩建项目，南江县底板河煤矿南流矿井改造项目，南江县磷肥厂技改项目，南江县火电厂3号机组续建项目，通江县通达公路改造项目，通江县电力公司电网调度自动化改造项目，通江县自来水公司扩容技改项目，通江县电力公司火电厂2号机组续建项目，通江县汽车运输总公司车辆更新项目，城口县水泥厂节能技改项目，城口县食品公司技改项目，城口县中坝子电站技改项目，巴中至通江、巴中至南江110千伏电网输变电工程技改项目。同时城口县油房沟电站技改项目等一批项目，正按照技改贷款正常申报程序逐级审批。鉴于现阶段整个工业处于结构调整时期，贫困地区搞工业不具有优势，难度更大，搞不好不仅不能增加财富，还会成为新的包袱，加重当地财政和群众负担，工商银行的扶贫开发项目重点选择了水利、交通、能源、通讯和电网改造等建设项目，着力改善水、电、路等基础条件，使三个县的基础设施建设水平上一个台阶，为从根本上解除贫困创造了条件。如沙南公路的改造将从根本上解决南江人民盼望40多年的出城难的问题，使原需3小时的路程缩短到20分钟，为经济的发展提供了便利的交通条件。而且直接增加了20多万务工农民的劳务收入约630万元，并带动了全县水泥、机械、运输、建筑等相关行业的发展，其意义及间接效益远远超过公路本身。对于技改项目，扶贫组织始终坚持把政府、银行、企业紧密联系在一起，以签订协议的形式形成贷款风险共担的责任机制。经过几年的运作，这种责任机制实际效果良好，既强化了政府对企业的约束力，又确保了信贷资金的安全。 二是适当增加流动资金贷款投入，启动企业活力。在支持三县开发扶贫技改项目的同时，为支持三县工商企业发展，扶持当地企业上规模、上等级，提高企业创利水平，增加当地县财政收入，经当地县支行申请，几年来总（省）行又增加三县工商企业流动资金投入8000万元。这些流动资金的投入，扩大了企业再生产能力，提高了企业经济效益和社会效益。在贷款对象上，重点支持了当地骨干企业和农民可直接受益的农副产品收购及加工企业。如1996年第二批扶贫组在帮助通江县肉联厂强化经营管理、加强成本核算的基础上，与县工行一道为其注入贷款250万元，并通过内引外联的方式为企业产品拓展了销路，一方面使该厂很快恢复了生机，实现了扭亏为盈；另一方面为农民增加了收入，仅用5个月就收购生猪31000头，使全县农民直接兑现养猪收入1000万元。1997年，第三批扶贫组又针对该厂淡旺季生产不均衡的问题，在经过大量的市场调查后，动员该厂生产乳猪，走多元化发展之路，并将到期贷款及时转贷予以支持，该厂上半年收购生产乳猪26000头，仅此一项就获利36万元。又如1997年通江县蚕茧丰收，但县茧丝绸公司缺乏收购资金。为此，扶贫组与地、县行一起集体研究后，及时向通江县茧丝绸公司发放了100万元贷款用于蚕茧收购，此举即使农民及时兑现了养蚕收入，又为县茧丝绸公司提供了一条扭亏之路，同时还为通江县丝织厂的生产提供了原料保障，可谓一举三得。 三是加强前期项目贷款的贷后管理。自1995年以来中国工商银行共支持三县上了一批技改项目。为保证项目发挥应有的效益和信贷资产的安全，扶贫组把监督、管理好这些项目的实施和运行作为一项重点工作来抓。扶贫组与当地县行的同志多次深入到各有关企业，对前期贷款项目逐一进行贷后检查，看企业是否按规定使用贷款，有无挪用现象，查看项目工程进度及企业生产经营和财务状况，分析判断贷款资产质量及是否生存在风险等。对检查中发现的突出问题，及时向当地政府、有关部门和上级行反映，并认真研究分析原因，提出整改意见，督促企业加强管理，同时采取相应对策加大信贷资产保全力度。由于工作措施得力，及时制止了通江县肉联厂和南江县沙南路改造项目逃避银行监督、搞资金体外循环、擅自变卖银行抵押财产、不按期还本付息等问题，促成撤换了管理混乱的城口县水泥厂的法人代表，落实了整改措施，使企业生产经营重现生机。在扶贫组的严格监管下，促进了企业经营管理水平的提高，有效地加快了工程进度，提高了工程质量，保证了工程竣工投产。 四是在加强前期贷款项目管理的同时，扶贫组还特别注意向当地党政领导、有关部门和企业宣传党和国家金融方针政策和法律法规，强化其金融风险意识。扶贫组在各种场合都强调工商银行的贷款是帮助老区人民发展经济和脱贫致富的有偿使用资金，扶贫项目的成功与否，不仅关系到银行资金的安全和效益的提高，而且直接关系到地方经济实力的增强和企业长远的发展，它是衡量地方及企业整体形象好坏和国家资金安全与否的重要标志。由于宣传工作到位，银企、银政各方在很大程度上相互理解和支持，加之扶贫组和当地县行有效的监管，仅1998年通江、南江两县扶贫项目贷款就实现利息收入684万元，收息率均达100%；其他贷款项目收息率也高于全行平均收息率。 扶贫与治愚并举，加大科教扶贫力度，提高山区人民科技文化素质 “扶贫先扶志，治穷先治愚”。发展教育，提高文化素质，改变传统观念，更新封闭意识，真正挖掉贫困的根子，也是中国工商银行扶贫工作的重要组成部分。 一是投资兴建“希望小学”。几年来，中国工商银行“奉献基金”和总行员工捐款83万元，为三个县建成了6所希望小学，即南江县贵民乡希望小学、凉水乡希望小学、通江县毛浴乡希望小学、陈河乡希望小学和城口县高燕乡希望小学、蓼子乡希望小学。重庆市分行出资6万元维修了城口县修齐镇中心小学校舍。这些学校教学条件的改善，解决了部门贫困山区学生读书难的问题。 二是开展“1+1”助学活动，管好用好扶贫助学资金。截至1998年底，由总行、四川分行和重庆市分行共同捐资的18。17万元“1+1”助学金，已累计支出5。65万元，资助437名适龄失学、辍学儿童返回校园。目前尚未发现助学金被挪用或受助生再度失学的情况。 三是注重成人教育，认真抓好科教培训。第二、三批扶贫组与总行职教部联系组建讲师团，到扶贫县举办了两次企业管理和商业银行知识讲座，第四批扶贫组于1998年又从西南财经大学、四川省农业广播电视学校、四川省商业高等专科学校聘请的专家、学者、教授在三县集中举办了以农村经济体制改革与农业产业化、庭园经济综合配套技术、企业财务管理、资产评估和金融知识及金融法制五个专题为主要内容的科教培训班。几年间三个贫困县和巴中地区共有2600余名区乡一级领导干部、厂长、经理、企业财务人员和银行职工接受了培训。形式多样的智力扶贫活动，理论结合实际，内容充实，重点突出，受到当地党政领导及有关部门的热烈欢迎和干部群众的广泛好评。 四是积极组织团员青年参与扶贫助学工作。总行团委多次组织青年团员到三个县考察，并先后为城口县箭岭乡中心小学、南江碾盘乡中心小学捐赠价值2000余元的图书、课本、教学仪器等，还在通江陈河乡中心小学建立一个“绿色希望工程园地”，由乡政府在该校附近划出一块山地归学校管理，学校负责种植一些银耳、油桐、核桃等经济作物与林木，其购树苗、种子费以及产品销售由总行团委提供帮助，所得收入用于解决该校特困学生的学费。此举旨在探索一种增强学校造血功能，形成长远救助失学儿童的自我发展机制的扶贫助学方式。 五是赠《农民日报》。总行为三县征订了1998年全年《农民日报》150份。农民通过看报，不仅学习了解到党的十五大和十五届三中全会等关于农业和农村工作的重大战略部署，同时也从中获取、掌握了一些新的农业科技知识和大量的市场信息。农民把这份报纸视为开启脱贫致富大门的金钥匙，爱不释手，每期必读。 探索卫生扶贫新途径，为山区人民的健康办实事 定点扶贫县医疗卫生条件差，边远贫困山区群众就医难，因病致贫、因病返贫的问题突出。中国工商银行把卫生扶贫作为1998年的工作重点之一。中国工商银行“奉献基金”捐款40万元，用于修建通江县铁溪区卫生院和南江县上两区卫生院门诊住院综合楼及添置南江县小河卫生院医疗设备。这不仅大大增强了贫困山区卫生院的治疗和服务功能，改善了医疗服务体系，而且可使每一位病人减少外出治疗开支100~150元，既减轻了当地群众的生活压力，也有助于推动山区丰富的中药材资源的开发利用，为农民和财政税收扩宽增收门路，进而促进全区其他社会事业和经济的发展。通江、南江两县领导认为，这是工商银行继资金扶贫、科教扶贫之后，为老区人民办的又一件实事、好事。 抓住机遇，内引外联，促进地方经济的发展 几年来，中国工商银行注重依托当地资源，充分利用工行的自身优势，强化内引外联工作，为定点扶贫县扎扎实实地做了几件实事。如1998年为西南石油局开发利用川东北“通（江）南（江）巴（中）天然气构造带”提供快捷优良的全方位金融服务。11月18日，通江陈河乡190口井已顺利开钻，预计1999年可望出气。1996年扶贫组与北京市分行联系，从通江县和南江县的农村人口中招收了112名经济民警，解决了部分剩余劳动力的出路问题；促成了通江县肉联厂与河南春都集团联合经营，拓宽了企业的经营渠道，使该厂实现了扭亏为盈。1997年扶贫组积极与杭州娃哈哈集团联系，为通江县银耳的开发找到一条出路。扶贫组还帮助通江县政府申报诺水河风景区为国家级风景名胜区；帮助南江县冶金集团等三县企业催收外地企业拖欠的货款，即使企业摆脱了资金周转不灵的困境，又使工行贷款本息得到了清偿。 积极捐款捐物，救灾扶贫献爱心 据统计，几年来，总行举行了多次向贫困山区人民献爱心的募捐活动。为救灾扶贫，帮助解决南江县花乡的山体滑坡、南江县关坝乡的洪水冲毁河堤、城口县槐花村修建“银槐桥”以及城口县少数住岩洞、窝棚的贫困户搬迁等具体问题和实际困难，由总行和重庆市分行等部门和单位的员工捐款累计达50多万元，捐赠御寒衣被8000余件。当扶贫组将捐款和物资发送到当地政府和人民群众手中时，他们都十分感动，一再表示，衷心感谢工商银行对老区人民的深情厚意和一贯的支持与帮助。几年来，总行在对更新换代的微机进行认真调试检修后，向三县党政、卫生、教育等部门捐赠微机、打印机90余台。此外，几届扶贫组在工作期间本着对老区人民的一片爱心和满腔热情，为帮扶贫困户和灾民及资助学校、卫生院等公益事业，扶贫干部个人捐款累计亦达30000余元。 几年来，中国工商银行坚决贯彻落实《国家八七扶贫攻坚计划》和《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》，在国务院扶贫领导小组的具体指导下，把定点扶贫既作为一项严肃的政治任务，又作为一项重要的经济工作来抓，坚持开发式扶贫，扶贫与扶智并举，充分发挥工商银行的整体优势，多形式、多渠道、深入扎实地开展了扶贫攻坚工作，真扶贫、扶真贫，为贫困山区人民办实事，取得了良好效果。截至1998年，四川省通江县、南江县和重庆市城口县三个定点扶贫县共实现脱贫人口达51。17万人，比1994年贫困人口总数下降了76%；三县经济实力普遍增强，1998年实现国内生产总值22。38亿元，财政收入1。39亿元，分别比1994年增长72。16%和54。4%，为全面完成定点扶贫任务奠定了良好的基础。 。
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抓住机遇，内引外联，促进地方经济的发展 几年来，中国工商银行注重依托当地资源，充分利用工行的自身优势，强化内引外联工作，为定点扶贫县扎扎实实地做了几件实事。如1998年为西南石油局开发利用川东北“通（江）南（江）巴（中）天然气构造带”提供快捷优良的全方位金融服务。11月18日，通江陈河乡190口井已顺利开钻，预计1999年可望出气。1996年扶贫组与北京市分行联系，从通江县和南江县的农村人口中招收了112名经济民警，解决了部分剩余劳动力的出路问题；促成了通江县肉联厂与河南春都集团联合经营，拓宽了企业的经营渠道，使该厂实现了扭亏为盈。1997年扶贫组积极与杭州娃哈哈集团联系，为通江县银耳的开发找到一条出路。扶贫组还帮助通江县政府申报诺水河风景区为国家级风景名胜区；帮助南江县冶金集团等三县企业催收外地企业拖欠的货款，即使企业摆脱了资金周转不灵的困境，又使工行贷款本息得到了清偿。 积极捐款捐物，救灾扶贫献爱心 据统计，几年来，总行举行了多次向贫困山区人民献爱心的募捐活动。为救灾扶贫，帮助解决南江县花乡的山体滑坡、南江县关坝乡的洪水冲毁河堤、城口县槐花村修建“银槐桥”以及城口县少数住岩洞、窝棚的贫困户搬迁等具体问题和实际困难，由总行和重庆市分行等部门和单位的员工捐款累计达50多万元，捐赠御寒衣被8000余件。当扶贫组将捐款和物资发送到当地政府和人民群众手中时，他们都十分感动，一再表示，衷心感谢工商银行对老区人民的深情厚意和一贯的支持与帮助。几年来，总行在对更新换代的微机进行认真调试检修后，向三县党政、卫生、教育等部门捐赠微机、打印机90余台。此外，几届扶贫组在工作期间本着对老区人民的一片爱心和满腔热情，为帮扶贫困户和灾民及资助学校、卫生院等公益事业，扶贫干部个人捐款累计亦达30000余元。 几年来，中国工商银行坚决贯彻落实《国家八七扶贫攻坚计划》和《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》，在国务院扶贫领导小组的具体指导下，把定点扶贫既作为一项严肃的政治任务，又作为一项重要的经济工作来抓，坚持开发式扶贫，扶贫与扶智并举，充分发挥工商银行的整体优势，多形式、多渠道、深入扎实地开展了扶贫攻坚工作，真扶贫、扶真贫，为贫困山区人民办实事，取得了良好效果。截至1998年，四川省通江县、南江县和重庆市城口县三个定点扶贫县共实现脱贫人口达51。17万人，比1994年贫困人口总数下降了76%；三县经济实力普遍增强，1998年实现国内生产总值22。38亿元，财政收入1。39亿元，分别比1994年增长72。16%和54。4%，为全面完成定点扶贫任务奠定了良好的基础。 。
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