中共十六届五中全会提出要进一步改革，并明确提出要减少行政层级，那么，到底什么样的行政层级是最理想的呢？请详细描述，并说说这样改革实现的难度。
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服务性政府，扁平化的横向联系密切、监督公开的行政体制。
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多监督，多点责任，少点权力
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废除中央集权,提高各省独立性最为理想. 权利下放,各省独立自主; 各省机会均等, 待遇相同, 方能因地制宜, 充分发挥各自的优势. 中央一视同仁, 废除直辖市及特殊省份的特殊待遇, 按率索税, 使国家机器正常运转.
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借鉴美国的模式，多设些省和直辖市，取消地级机构
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省管县
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互相监督