制定法规属于行政行为吗?

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不属于行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的，行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。行为的主体只能是行政主体，不包括如“政党、国家立法机关、国家司法机关、群众团体、公民等”这些主体。行政主体不能立法，又怎么可以制定法规呢？？如果你想问行政主体包括什么的话，顺便回答你一下，主要是行政机关，即各级人民政府及其列入国务院编制序列的各部门。

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no抽象行政行为

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简单的想就是立法权和管理权的不同。