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媒介是社会的公器，在一个完备的社会体系中，媒介作为公众的代言人，在反映并代表舆论、引发舆论、引导舆论方面具有其他事物不可比拟的作用。马克思曾把报刊比喻成驴子，每天驮负着公众舆论在社会成员面前出现，于是也有了“报纸是作为社会舆论的纸币流通的”说法。正因为媒介和舆论如此密切的关系，久而久之，媒介逐步从单纯的舆论表达渠道变成了公众的代言人。新闻媒介在舆论领域实际已同时扮演了公众论坛和公众代言人的双重角色，它既是舆论的载体，又常常是舆论主体的影子。