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加快转移农村富余劳动力的探讨 内容提要 “三农”问题的核心是农民问题，解决农民问题的关键是增加农民收入。而农民收入的高低与农民数量的多少密切相关，因此，要想富裕农民，就必须减少农民。在当前农民收入增长缓慢、诸多制约因素明显的情况下，必须寻找有效途径和采取相关措施加快农村富余劳动力的转移。 一、我国农村劳动力的现状 （一）农村劳动力数量庞大 我国农村中有近5亿劳动力，但据专家测算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，农村只需1。5亿劳动力。也就是说，在近5亿农村劳动力中，有近3。5亿属于富余劳动力。同时，我国农业资源相对匾乏，庞大的农业大军与有限的耕地结合在一起，使得人多地少的矛盾尤为突出。伴随着改革的逐步深化，农业生产力不断提高，农村富余劳动力的数量必然越积越多，形势越来越严峻。 （二）农村劳动力素质较差 在我国农村劳动力中文盲、半文盲和小学文化程度的人占到44％，初中以上的占56％，其中高中以上的占11％，大专以上的占0。4％。而美国农民大部分是从州立农学院毕业的；法国7％以上的农民具有大专文化；德国6。7％的农民具有大学文凭；日本农民中5％是大学毕业生，高中毕业生占74。8％。显然，我国农村人力资源现状不能适应知识经济时代对劳动力素质的要求。 （三）农村劳动力空间分布状况与区域经济发展水平不相适应 我国经济发展水平的基本态势是由东向西逐步递减，东部是经济最发达的地区，中西部地区比较落后。也就是说，东部地区经济水平高，农村非农产业发达，因而对农业剩余劳动力的吸纳能力强。中西部地区经济水平低，非农产业发展缓慢，因而对农业剩余劳动力的吸纳能力弱。 （四）农村劳动力就业结构变化缓慢 从就业结构看，改革开放2O多年来，农村非农产业的发展尚未从根本上改变以农业劳动力为主的传统结构。1978年我国农村劳动力中，农业劳动力占就业比重为90％，到1998年仍占70。26％，20年间只下降了近20个百分点。 近十几年的实践证明，农村富余劳动力的合理转移，不仅直接增加了农民收入，而且还极大地提高了劳动者的素质和农业劳动生产率，同时还对加快农村经济结构调整、加快城镇化步伐、稳定农村社会起到了积极的作用。（1）使一部分农民“挣了票子”。一些贫困地区“输出一人，脱贫一户”。外出农民工增加的收入，不仅提高了农民的消费水平，增强了农村的社会购买力，而且把部分收入用于发展本地的第二、三产业。（2）使一部分农民“换了脑子”。农民进城除增加了经济收入之外，也有各种无形的收益。外出务工使不少农民思想得到更新，接触到不少发达地区的先进生产技术和先进文化，回乡后，他们在相对落后的农村成为当地先进文化和先进生产力的代表。在河南省驻马店市农村，80％以上的示范户、科技户、经营合作体的主要法人代表及主要经营者是外出务工返乡者，成为家乡经济建设的主力军。河南省信阳市实施“回归工程”以来，累计有1。58万外出人员返乡创业，共吸纳10。84万农民就业，创业与就业人员之比为1：60（3）极大地推进了我国的改革事业。大批农民离开家园，进入异地，大大推动了城市劳动用工制度及其工资制度的改革，也促进了包括劳动力在内的多种生产要素在更加开放的条件下在更大的区域范围内自由组合。（4）为农民工流入地区和城市的经济发展做出了巨大贡献。（5）有利于农民工流出地区的农业规模经营。农村劳动力跨区域流动，为土地转让、集中和实行规模经营提供了难得的机遇。（6）有利于提高农业的商品化程度和产品竞争能力。农业劳动力的转移促进了土地的集中，有利于劳动生产率的进一步提高，自然也就提高了农业的商品化程度。农业劳动力转移扩大了农业经营规模，获得了规模经济效益，提高了生产效率，使农产品自然地处在了一种极为有利的竞争地位。 二、转移农村富余劳动力的途径 （一）在农业内部仍有消化富余劳动力的空间 据有关方面估计，农业的充分发展，农业生产结构的优化，可吸纳近一半的农村富余劳动力。政府应实施必要的宏观调控，建立农业保护和支持体系，保证农业的投入，调整城乡利益格局，促进城乡劳动力就业和产业布局合理化。国家的政策和宏观调控措施仍然是农业向纵深发展和有效吸纳农村富余劳动力的必要保证。 （二）大力发展农村工业和乡镇企业仍是农业劳动力转移的主要领域 农村工业对农业劳动力的转移具有更为便捷的拉力。在我国，乡镇企业的主体产业——农村工业产值在全国工业总产值中的比重到1998年年底已经占到一半；2002年全国乡镇企业的增加值占全国整个GDP的31。6％。现在全国乡镇企业的就业人数为1。3亿多，占农村劳动力的26％。乡镇企业（主要是农村工业）的高速增长在我国农业劳动力转移中意义非同一般。因此，实现农业劳动力转移仍然需要大力发展农村工业，加快工业化进程。 （三）充分发展第三产业是今后吸纳农业富余劳动力的新领域 在我国，第三产业还有不少领域未被发现，更说不上开发。可以预见，第三产业中一些传统行业的扩展和大批新兴行业的涌现，一定会为农村富余劳动力的就业开辟新的途径。 （四）加强人员培训，搞好国际劳务输出 在中国入世后“出口农业”将会遇到严重挑战，因此，我国政府可以通过为各国兴办中国农业科技园，把训练有素的中国菜农、花农和种养殖专业户引导到国外开垦土地，开拓农产品市场。一个农民走出去能够带动成百上千的同乡到海外就业，这对推动中国乡镇企业和农村专业户到国外创汇非常有利。政府应有组织地实施农民变成“侨民”的发展规划。凡出国创业农民必须经过国际礼仪培训合格后再走出国门，同时给予简化出国手续等政策支持。 （五）加速西部大开发引导农村富余劳动力的合理流向 从我国的实际看，人财物应有计划地向地阔人稀的西北和西南地区倾斜流动。 （六）加快推进城镇化是彻底转移农村富余劳动力的有效途径 目前我国城镇化水平仍然很低，城镇人口比重只有40％，低于世界平均水平近10个百分点。我国工业化已进入中后期阶段，城镇化水平明显落后于工业化水平。根据国家全面建设小康社会的战略目标，到2020年人均GDP要达到3000美元，我国今后十几年城镇化水平应年均提高1。0～1。2个百分点，每年应转移1000～1200万的农村人口进城，到2020年城镇总人口应达到7。5亿左右，总量应超过农村人口。 三、促进农村富余劳动力转移的相关措施 （一）要转变思想观念，正确认识人力资源 解决农村富余劳动力问题首先要解决观念问题，不要把它当作包袱而要当作财富，有劳动力才有生产力、创造力，才能发展各种产业；有劳动力才有多样化的消费，才有繁荣的市场。只有转变了观念，才能积极开发、利用它，使它转化为资本。 （二）按照公平原则调整城乡关系，为农民进城创造条件 一是取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制。要进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理，清理各地区制定的对农民进城务工的不合理收费的规定。城市劳动和社会保障部门要加强对劳动合同的管理，保障进城务工农民的各项合法权益，并给以完全的国民待遇。二是加快户籍管理制度改革。三是利用市场机制实现劳动力资源的优化配置。打破以往劳动市场条块分割、城乡分割的局面，培育并完善劳动力市场，建立统一的劳动力大市场。 （三）促进城乡发展战略与政策选择的转变统筹城乡经济社会发展，加快农村的工业化、城镇化、非农化建设，逐步消除城乡对立、工农对立的二元社会经济结构，促进农民向市民的角色转换，使农民也能分享城市化、现代化的文明成果。在制定城乡经济社会发展战略、确定国民收入分配格局和制定重大经济政策时，应把解决“三农”问题放在经济社会发展的优先位置，向农村、农民倾斜，不断缩小城乡差别。 （四）从解决进城务工者的身份入手 农民工一旦成了城里人，如果他们愿意选择留在城市工作和生活，那么就应该给其城镇户口，让其享受城里人的权力。应根据《劳动法》给其社会保障权力，包括失业、养老、医疗等各项保障。这样农民工就会自动放弃原有的土地。 （五）加强对农村劳动力的职业技能培训 一是要在农村普及9年制义务教育，积极发展职业技术教育；二是大力推广适用技术，加强农村劳动力技能教育；三是搞好上岗前培训，因地制宜，办出特色，培养一批有文化有技术的合格劳动者；四是多方筹措资金，加大培训投入。 （六）继续控制农村人口的过快增长 从国外的经验来看，凡是农业劳动力转移规模较大、农业就业人口比重很小的国家，几乎都是人口自然增长率很低的国家。如果不坚决控制农村人口，要解决我国的农业劳动力转移问题将是极为漫长和痛苦的。所以，应该继续有效地做好农村计划生育工作，降低今后农村富余劳动力持续增长的速度。。