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我国行政法学者将公共行政分为实质意义上的公共行政和形式意义上的公共行政。形式意义上的公共行政是从行政的主体来定义，指国家行政机关的行政管理活动。实质意义上的行政则是从职能活动的特性来定义，除了国家行政机关的行政外，还包括行政机关以外的其他社会组织依授权而从事的行政活动。 公共管理是指公共组织尤其是政府组织的管理活动。